TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
JUZGADO DE PRIMERA INSTANCIA AGRARIA DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO DELTA AMACURO

JURISDICCIÓN AGRARIA
SENTENCIA INTERLOCUTORIA
EXPEDIENTE Nº 0137-2021

Visto el escrito de fecha 04 de Agosto de 2021, suscrito por el ciudadano Asnonil Enrique Siso Cedeño, titular de la cedula de identidad Nº V- 19.402.412respectivamente, domiciliado en el Municipio Tucupita, estado Delta Amacuro, debidamente asistido por el abogado Emeterio Rangel, Defensor Público Agrario Tercero, adscrito a la Unidad Regional de la Defensa Pública del Estado Delta Amacuro, inscrito en el Inpreabogado bajo el N° 28.256, mediante el cual expone:
“…Ciudadana Juez de Primera Instancia en materia agraria de esta Circunscripción judicial, el día 03 julio de 2020 , este Defensor Público Agrario Tercero, previa solicitud tanto del precitado ciudadano; asistido a REUNION CONCILIATORIA, convocada por el Abg. OMAR PERDOMO, en su condición de Defensor Público Agrario Primero, previo requerimiento del ciudadano; JULIO JOSE SISO, C.I. Nº V 5.335.293; en la REUNIÓN CONCILIATORIA, el usuario de la Defensoría Publica Agraria Primera, solicito de que había hecho la renuncia de bienhechuría que él había utilizado desde hace más de 10 años, es decir, desde el año 2020, de las bienhechurías enclavadas en terrenos del Instituto Nacional de Tierras, en la Unidad Productiva, para que mi defendido hace todo la respectiva renuncia, lo cual ha hecho desde el año 2020.
Esta Defensoría Publica Agraria Tercera, al escuchar dichos alegatos, enseño a efectum viviendi tanto al Defensor Público Agrario Primero como el usuario, acordaron dicha esta renuncia, lo cual lamentablemente no fue valorado ni tomado en cuenta por los usuarios de la Defensoría Publica Agraria Primera, ni el ciudadano JULIO JOSE SISO, C.I. Nº V- 5.335.293; ya que el mismo señala que tiene el Derecho sobre dichas bienhechurías…”
En fecha 04/08/2021 se le dio entrada en el Libro de causas respectivo y se pasó a la cuenta de la Juez, y se acordó sustanciar la presente solicitud de medida oficiosa quedando anotada bajo el número 0137-202. En la misma fecha, se admitió y se ordenó el traslado y constitución del tribunal para el CUARTO DIA DE DESPACHO SIGUIENTE, a las seis de la mañana, a los fines de llevar a efecto la inspección Judicial en la presente causa.
El día 17/08/2021, se llevó a efecto el traslado y constitución del tribunal, sobre un lote de terreno ubicado en el sector de Sagarey, Parroquia José Vidal Marcano, Municipio Tucupita estado Delta Amacuro.
Ahora bien, es oportuno traer a los autos lo establecido en el artículo 152 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, dispone lo siguiente:

(…) A tales efectos, dictará de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situación fáctica concreta y conforme al supuesto de hecho de la norma que le sirva y de los recursos contenciosos administrativos agrarios velará por:
1.- La continuidad de la producción agroalimentaria.
2.- La protección del principio socialista según el cual la tierra es para quien la trabaja.
3.- La continuidad en el entorno agrario de los servicios públicos.
4.- La conservación de los recursos naturales y el medio ambiente
5.- El mantenimiento de la biodiversidad.
6.- La conservación de la infraestructura productiva del Estado.
7.- La cesación de actos y hechos que puedan perjudicar el interés social y colectivo.
8.- El establecimiento de condiciones favorables del entorno social e intereses colectivos
A tales efectos, dictara de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situación fáctica concreta y conforme al supuesto de hecho de la norma que le sirva de fundamento contenida en la presente Ley, imponiendo órdenes de hace o no hacer a los particulares y a los entes estatales agrarios, según corresponda.
De lo antes señalado, se infiere una competencia, que comprende el conocimiento, las medidas cautelares agrarias, siendo entonces que el caso que nos ocupa solicitud de Medida Oficiosa y solicitan se decrete dicha medida cautelar de protección dictada de manera autónoma.-
Considera esta jurisdicente traer a los autos lo establecido en los artículos 196 y 243 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que:
“El juez agrario debe velar por el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria dela Nación y el aseguramiento de la biodiversidad y la protección ambiental. En tal sentido, el juez agrario, exista o no juicio, deberá dictar oficiosamente las medidas pertinentes a objeto de asegurar la no interrupción de la producción agraria y la preservación de los recursos naturales renovables, haciendo cesar cualquier amenaza de paralización, ruina, desmejoramiento o destrucción. Dichas medidas serán vinculantes para todas las autoridades públicas, en acatamiento del principio constitucional de seguridad y soberanía nacional.” (Cursiva de esta Instancia Agraria).
Artículo 243.
“(…) El juez o jueza agrario podrá dictar oficiosamente medidas cautelares provisionales orientadas a proteger el interés colectivo, las cuales tendrán por finalidad la protección de los derechos del productor rural, de los bienes agropecuarios, la utilidad pública de las materias agrarias, así como también la protección del interés general de la actividad agraria, cuando considere que se amenaza la continuidad del proceso agroalimentario o se pongan en peligro los recursos naturales renovables (…) .
Así pues, establecido lo anterior, considera necesario quien aquí decide, pasar de seguida a establecer algunas consideraciones acerca de la naturaleza jurídica de la Medida aquí planteada, haciendo las siguientes consideraciones:
El Juez o Jueza Agrario a quien corresponda tomar una decisión en un controvertido o en un futuro conflicto, cuyo sustrato se encuentre regido por disposiciones de orden público, debe al momento de tomar su decisión, no sólo tutelar los intereses de los particulares en el conflicto, sino, salvaguardar los intereses del colectivo, por cuanto, los asuntos en los que se involucra la actividad agraria, están revestidos de una evidente carga Social, que va más allá del beneficio o aprovechamiento de unos pocos. Es por esta razón, que la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en su artículo 196, establece una obligación al Juez Agrario, la cual permite tutelar el Desarrollo Constitucional de la Garantía de Seguridad Alimentaría, impuesta por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 305, al disponer el referido artículo lo siguiente:
“El juez agrario debe velar por el mantenimiento de la seguridad agroalimentaria de la Nación y el aseguramiento de la biodiversidad y la protección ambiental. En tal sentido, el juez agrario exista o no juicio, deberá dictar oficiosamente las medidas pertinentes a objeto de asegurar la no interrupción de la producción agraria y la preservación de los recursos naturales renovables, haciendo cesar cualquier amenaza de paralización, ruina, desmejoramiento o destrucción. Dichas medidas serán vinculantes para todas las autoridades públicas, en acatamiento del principio constitucional de seguridad y soberanía nacional”. (Cursivas de este Tribunal).
El objeto de la citada disposición legal, es la pretensión cautelar, que consiste en que se adopten medidas tendentes a asegurar la efectividad de la Tutela Judicial efectiva.
Ahora bien, en el Procedimiento Cautelar Agrario, se le otorga al Juez Agrario la potestad de dictar incluso oficiosamente, medidas autónomas de carácter provisional, cuyo fin es el de proteger el interés colectivo, teniendo como objeto la protección de los derechos del productor, de los bienes agropecuarios, de la producción agraria la utilidad pública de las materias agrarias, así como también, la protección del interés general de la actividad agraria, cuando considere que se evidencia una amenaza a la continuidad del proceso agroalimentario, por el desplegado o se pongan en peligro los recursos naturales renovables, medidas éstas, que son vinculantes para todas las autoridades públicas, en acatamiento a los principios Constitucionales de Seguridad Agroalimentaria, Protección Ambiental y Soberanía Nacional.
En este orden de ideas, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, se pronunció en la sentencia N° 962, Expediente 03-0839, de fecha 09/05/2006, con ponencia del Magistrado Francisco Antonio Carrasquero López, (caso: Cervecerías Polar Los Cortijos C.A.), cuando declaró que es constitucional el anterior artículo 207 de la derogada Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, hoy prevista en el artículo 196 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, en donde textualmente estableció que:
“En tal sentido, mal podrían limitarse las potestades del juez agrario para sustituirse en las funciones del correspondiente órgano o ente administrativo, cuando las circunstancias de hecho demanden su proceder en el sentido de propiciar un proceso judicial que inaudita parte provea lo conducente para la salvaguarda de la continuidad de la producción agraria y la preservación de los recursos naturales, restableciendo de este modo la situación jurídica particular o colectiva lesionada, para seguidamente sustanciar el correspondiente contradictorio, ante quienes tuvieran interés en oponerse a la medida acordada. Efectivamente, siendo que a los órganos jurisdiccionales en la materia les corresponde garantizar la seguridad alimentaria, el legislador no se encuentra limitado en el establecimiento de las facultades inquisitivas de los mencionados órganos, ni siquiera para posibilitar una actuación oficiosa que en modo alguno colide con su imparcialidad, sino que se encuadra en el carácter subjetivo y garantista del procedimiento contencioso-administrativo, donde el juez propende a la salvaguarda de las situaciones jurídicas que en el ámbito de sus competencias y por mandato constitucional, se encuentra llamado a tutelar, aun frente a la inactividad particular de invocar la tutela a la seguridad agroalimentaria o ante la omisión de los órganos administrativos, en privilegiar y desarrollar la producción agropecuaria interna y proteger la biodiversidad. Con ello, resulta constitucionalmente legítima la actuación oficiosa de los órganos jurisdiccionales cuando el bien tutelado así lo amerite y exista disposición legal que lo faculte, como es el caso de la adopción de medidas que desde el punto de vista material, pudieran calificarse de funciones administrativas, tomadas en ejercicio de la potestad jurisdiccional para la salvaguarda de la seguridad agroalimentaria y de la biodiversidad y así se declara.” (Cursivas de este Tribunal)
A su vez se desprende, de esta sentencia del máximo Tribunal de la República, que la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, incrementa el poder cautelar general del Juez Agrario y le establece al juzgador una serie de principios y objetivos que deben dirigir su conducta en el proceso, a los fines de proteger el interés colectivo, cuando advierta que está amenazada la continuidad del proceso agroalimentario o se ponen en peligro los recursos naturales renovables. En concordancia con lo expuesto, el Juzgado Superior Séptimo Agrario del Estado Trujillo, en sentencia del 22/06/2009, N° 260, Exp. 0007, (caso: Población que Consume Alimentos Provenientes del Mercado Makroval), en relación al poder cautelar del Juez Agrario, señaló lo siguiente:
“(…) el poder cautelar del juez agrario alcanza a cualquier medida distinta a las que establece el artículo 588 del Código de Procedimiento Civil, por remisión del artículo 255 y siguientes de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, ya que éstas requieren además de un juicio previo, ser solicitadas por las partes. Por lo que cada medida especial agraria para cada caso concreto, debe estar sometida a su conocimiento y el interés social y colectivo .Así las cosas, observa este Tribunal que la cautela oficiosa anticipada, requiere para su procedencia el cumplimiento de una serie de exigencias, a saber: 1.- Temporalidad: esto es, de que la medida acordada de oficio, durará mientras persista el riesgo que le dé origen, esto es, que se revocará, cuando hayan cesado los hechos que dieron origen o cuando hayan variado las circunstancias iníciales que le razonen su existencia. 2.- Variabilidad: Estas medidas son de obligatoriedad para el juez dictarlas, pero pueden ser modificadas, a medida que cambie el estado de las cosas para el momento en que las dictó, es decir, dependen de la situación de hecho que le dio origen, incluso pueden ser modificadas o sustituidas por otras medidas, en el orden de que la situación de hecho y el interés social lo amerita. 3.- Prescindencia de la judicialidad, es decir, que la cautela especial contemplada en el artículo 207 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, puede dictarse sin prescindencia de una acción principal, como en el presente caso, aunque puede dictarse también existiendo un juicio en trámite. 4.- Urgencia: es una característica común de todas las medidas preventivas, incluyendo las nominadas que establece el artículo 588 del Código de Procedimiento Civil, de allí dependerá su eficacia, en cuanto a lo oportuno, deben utilizarse medios efectivos y rápidos para la salvaguardia de la situación de hecho(…)”. (Cursivas de este Tribunal).
El anterior criterio, compartido por esta Instancia Agraria, deja claro que a diferencia de las medidas cautelares propias de las normas del derecho común, el poder cautelar del Juez Agrario, no se limita a la verificación de los requisitos comunes para la procedencia de la Cautelar, a saber:el fumusboni iuris, El periculum in danniyEl periculum in mora; sino que radica es en la ponderación de los intereses del colectivo, es decir, que el operador de justicia tiene la potestad de decretar la cautelar, sin que deba ceñirse a requisitos fundamentales para su ejercicio, por cuanto es su propio análisis, el que le permite determinar, la procedencia o no del decreto de la medida autónoma, tomando en consideración la situación fáctica concreta para dictaminarlas, todo ello orientado a proteger los derechos del productor, los bienes agropecuarios, los recursos naturales como las corrientes de las aguas y en fin, el interés general de la actividad agraria ligado al ambiente, por ser el bien tutelado de carácter general. Así se decide.

Ahora bien, establecido lo anterior y de acuerdo al criterio jurisprudencial de la Sala Constitucional mencionado “supra se observa, que al momento de la práctica de la Inspección Judicial se constató lo siguiente: “… el tribunal observa y deja expresa constancia que en el recorrido se pudo observar en la unidad productiva del señor Asnolvi Siso existe una cerca perimetrales con líneas de alambre púa con estantes vivos y muerto en buenas condiciones mantenida por el ocupante y a la vez se observaron semovientes vacuno y bufalino en el predio; de igual forma, se pudo observar una hacienda de cacao y café con una vieja data mantenida por Asnolvi Siso y sesenta (60) plantas de coco en producción. Asimismo, en el recorrido se observó de apoyo a la producción un rancho de zinc, techado con zinc, piso de tierras en regulares condiciones, una laguna artificial de medidas 40x10 m2 no operativa, dos (02) corrales de diferentes medidas y tres divisiones de potreros mantenida por el ciudadano antes mencionado. Asimismo, se visualizó 5 búfalas, 1 vaca, 4 becerros, 2 caballos, 4 yeguas con crías, los cuales poseen el hierro del señor Julio Siso y 8 búfalas, 5 vacas y mautas, herrados con el hierro del señor Tomas Zabaleta, de la misma forma, se constató que todos los animales se encuentran en buenas condiciones. Cabe destacar que el señor Asnolvi no posee hierro para respaldar sus animales ya que el documento INTi está en trámite para poder obtener su hierro de cría; razón por la cual el señor Asnolvi, por no poseer hierro debidamente registrado al momento de comprar unos animales tuvo que herrar con el hierro de la Cooperativa familiar y tiempo después realizo otra compra al señor Tomas Zabaleta los cuales no ha respaldado con otro hierro…”
En atención a lo probado a través de la Inspección Judicial practicada por este despacho en fecha 17/08/2021 en un lote de sobre un lote de terreno ubicado en el sector Sagarey, Parroquia José Vidal Marcano, Parroquia José Vidal Marcano, Municipio Tucupita, estado Delta Amacuro, y dicho lo anterior estima esta sentenciadora, decretar una medida preventiva conducente a los fines de salvaguardar la continuidad de la producción agropecuaria y la preservación de los recursos naturales, así como garantizar la seguridad agroalimentaria dela Nación y el aseguramiento de la biodiversidad y la protección ambiental, tal como lo establece el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con los articulo 196 y 243 de la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario, en este sentido, esta Instancia Agraria decreta Medida de Protección Provisional a la producción agropecuaria ejercida en un sobre un lote de terreno denominado “El Camal” ubicado en el sector Sagarey, Asentamiento Campesino La Horqueta-Las Mulas-Coporito, Parroquia José Vidal Marcano, Municipio Tucupita, estado Delta Amacuro ordenándosele al ciudadano JULIO JOSE SISO, venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V- 5.335.293domiciliado en el sector Sagarey, Asentamiento Campesino La Horqueta-Las Mulas-Coporito, Parroquia José Vidal Marcano, Municipio Tucupita Abstenerse de continuar haciendo actos que conlleven a la interrupción de la producción agropecuaria y la preservación de los recursos naturales renovables, haciendo cesar cualquier amenaza de paralización, ruina, tala, desmejoramiento, destrucción o venta del referido inmueble en el señalado fundo. Dicha medida entra en vigencia a partir de la presente fecha por un lapso de Ochomeses (08), es vinculante para todas las autoridades públicas, en acatamiento del principio constitucional de seguridad y soberanía nacional. Así se decide.

En vista de la declaratoria anterior, se ordena oficiar al Coordinador regional del Instituto Nacional de Tierras (INTi);asimismo, se ordena librar oficio Destacamento de Seguridad Urbana (DESUR) del Comando Zona 61 de laGuardia Nacional Bolivariana de estado Delta Amacuro, Comando de la Guardia Nacional Bolivariana acantonado en los Cañitos de Guasina,Policía Estadal del estado Delta Amacuro, Policía Municipal del estado Delta Amacuro, a los fines de hacer de su conocimiento que este tribunal decreto la presente medida de protección en un sobre un lote de terreno denominado “El Camal” ubicado en el sector Sagarey, Asentamiento Campesino La Horqueta, Parroquia José Vidal Marcano, Municipio Tucupita, estado Delta Amacuro sobre la producción agropecuaria ejercida a favor del Ciudadano ASNONIL ENRIQUE SISO CEDEÑO,titular de la cedula de identidad Nº V-19.402.412respectivamente, domiciliado en el sector Sagarey, Asentamiento Campesino La Horqueta-Las Mulas-Coporito, Parroquia José Vidal Marcano, Municipio Tucupita, estado Delta Amacuro, todo con el objeto de que sean garantes del cumplimiento de la Presente Medida Provisional de Protección a favor del señalado ciudadano. Así se decide.

Asimismo se ordena notificar al ciudadano JULIO JOSE SISO, venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V- 5.335.293 domiciliadoen el sector Sagarey, Asentamiento Campesino La Horqueta-Las Mulas-Coporito, Parroquia José Vidal Marcano, Municipio Tucupita, que a los fines de una tutela judicial efectiva el derecho a la defensa y la igualdad de las partes se le impone de dicha medida y asimismo, se le señala que el contexto en el cual la medida adoptada por el juez agrario, se desarrolla conforme al procedimiento pautado en los artículos 602 y siguientes del Código de Procedimiento Civil para su respetiva oposición.-

DISPOSITIVA

En mérito de los razonamientos anteriormente expuestos este Juzgado de Primera Instancia Agraria de la Circunscripción Judicial del estado Delta Amacuro, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley, dicta sentencia en los siguientes términos:

PRIMERO: Se decreta MEDIDA AUTÓNOMA PROVISIONAL CAUTELAR INNOMINADA A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA, por un lapso de ocho meses (08) a partir de la presente fecha, a favor de la producción agropecuariaejercida por el ciudadano ASNONIL ENRIQUE SISO CEDEÑO,venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V-19.402.412respectivamente, domiciliado en el sector Sagarey, Asentamiento Campesino La Horqueta-Las Mulas-Coporito, Parroquia José Vidal Marcano, Municipio Tucupita,ordenándose al ciudadana JULIO JOSE SISO, o a cualquier tercero, abstenerse de continuar haciendo actos que conlleven a la interrupción de la producción agropecuaria y la preservación de los recursos naturales renovables, haciéndole saber que deben cesar cualquier amenaza de paralización, ruina, desmejoramiento, destrucción o venta del referido inmueble, conforme lo dispuesto en los artículos 196 y 243 Ley de Tierras y Desarrollo Agrario en contra del lote de terreno denominado “El Camal” ubicado en el sector Sagarey, Asentamiento Campesino La Horqueta-Las Mulas-Coporito, Parroquia José Vidal Marcano, Municipio Tucupita, estado Delta Amacuro

SEGUNDO: se ordena oficiar lo conducente al Instituto Nacional de Tierras (I.N.T.I.) del estado Delta Amacuro, al Comandante de la Guardia Nacional Bolivariana de Venezuela, Destacamento de Seguridad Urbana (DESUR) del Comando Zona 61, Así como al Comando de la Guardia Nacional Bolivariana acantonado en los Cañitos de Guasina; de igual forma a la Policía Estadal del estado Delta Amacuro, a objeto de que presten todo el apoyo necesario al Ciudadano ASNONIL ENRIQUE SISO CEDEÑO, venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V-19.402.412respectivamente, domiciliado en el sector Sagarey, Asentamiento Campesino La Horqueta-Las Mulas-Coporito, Parroquia José Vidal Marcano, Municipio Tucupita, estado Delta Amacuro, al momento de interponer denuncia en contra del ciudadano JULIO JOSE SISO.

Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado de Primera Instancia Agraria del estado Delta Amacuro, en Tucupita a los veintinueve (29) del mes de Septiembre del año dos mil veintiuno 2021.
La Juez Provisoria,
Abg. Sofía Medina Betancourt.
El Secretario,
Abg. Reinaldo Vásquez

En la misma fecha, siendo la una de la tarde (1:00 p.m.) se publicó y registro la anterior decisión. Conste.-
El Secretario,
Abg. Reinaldo Vásquez

Exp. 0137-2021
SMB/zd